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　　1.“十四五”时期宁德发展取得重大成就。“十四五”时期是宁德发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，市委坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央和省委决策部署，团结带领全市人民迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，奋力谱写“宁德篇章”取得显著成效。综合实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长8.1%、增速领跑全省，经济总量连跨两个千亿元台阶、全省位次前移三位，财政“两项收入”总量在全省位次均前移两位，成为全省高质量发展的重要增长极，历史性挺进中国百强城市，跻身先进制造业、外贸等全国百强城市。产业发展实现新突破。新增百亿企业6家、总量占全省1/4，锂电新能源、不锈钢新材料产值双双突破两千亿元，宁德时代登顶全球新能源企业500强，动力电池产业集群入选国家先进制造业集群，不锈钢新材料产业园入选国家新型工业化产业示范基地；宁德获评“中国新能源电池之都”“中国锂电产业地标”称号，入围全球创新集群百强榜、创新强度全球第四。城市面貌得到新提升。三都澳新区、北部新城等城市重点板块提速开发，“六横九纵”城市路网全面构建，“东扩面海、北展南移”城市框架进一步拉开，城市综合体、口袋公园、停车场等459个城建项目建成投用，温福高铁、漳湾铁路支线顺利开工，宁古高速、宁上高速全线贯通，“三大梦想”迭代升级。乡村振兴展现新图景。培育国家农业龙头企业11家、现代农业产业园2个、特色优势产业集群2个，海水养殖生物育种全国重点实验室重组获批建设，农业特色产业全产业链规模突破2500亿元；国家级乡村振兴示范县数量居全省设区市第一，标准版和提升版村庄覆盖率分别达83%、42%，城乡居民收入比优于全国全省。改革开放形成新优势。产业链供应链生态建设、低效用地再开发、普惠金融改革等纳入国家级试点，年轻干部“四下基层”、农村生产要素流转融资、践行大食物观等改革典型全国推广；三都澳港区漳湾作业区获批对外开放，保税物流中心（B型）获准设立并封关运作，跨境电商综合服务平台和海关监管中心建成投用，宁德市域港口即将迈入“亿吨大港”行列。“闽东之光”焕发新光彩。人类非物质文化遗产与国家级、省级非遗项目总量居全省前列，历史文化名镇名村、传统村落总量居全省首位，中国海洋诗会永久落户宁德，歌曲《新路》荣获第十七届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，歌剧《鸾峰桥》、话剧《树魂》进京展演，文脉传承赓续有力。民生福祉达到新水平。城镇和农村居民人均可支配收入增速均居全省前列，教育、医疗、养老、城乡基础设施等领域短板加快补齐，成功与北京师范大学、上海市第一人民医院合作办学办医，紧密型教共体、医共体实现全覆盖，县乡村三级养老服务网络基本建成，群众生活品质不断提升；法治宁德、平安宁德建设持续深化，获评全国文明城市、双拥模范城、禁毒示范城市，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。美丽宁德彰显新颜值。主要流域、湖库、饮用水源地水质达标率常年保持100%，地表水环境质量连续三年进入全国前30位，三都澳海域水质达到有监测记录以来最好水平，国家生态文明建设示范区实现山区县全覆盖，荣获国家森林城市、中国“绿都”称号。管党治党取得新成效。反腐败斗争纵深推进，各领域党的建设全面加强，“四下基层”成为走好新时代党的群众路线重要制度，风清气正的政治生态持续巩固。这些重大成就，从一个市域充分印证了“两个确立”的决定性意义，生动诠释了习新时代中国特色社会主义思想的真理伟力和实践伟力。

　　2.“十五五”时期宁德发展的阶段性特征。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省奋勇争先、再上台阶的关键时期，也是宁德拓展优势、聚力协调的关键时期。一方面，必须以习新时代中国特色社会主义思想重要孕育地和实践地的政治优势为引领，以开放包容的人文优势为纽带，以天生丽质的生态优势为底色，以全球领先的“两新”产业优势为根基，以高能富集的创新优势为动力，以绿色硬核的清洁能源优势为支撑，协同赋能、链式拓展，乘势开启高质量发展新一轮增长周期，推动事关全局和长远的战略任务取得重大突破，在全国全省发展大局中彰显更大的“宁德贡献”；另一方面，必须深入践行新发展理念，聚力协调、补短强弱，全力破解沿海与山区发展不平衡、产业与城市融合不充分、经济与民生衔接不紧密、二产与三产协同不高效等突出矛盾问题，努力实现更加协调、更加普惠、更可持续的发展。

　　3.“十五五”时期宁德发展面临的机遇与挑战。当前和今后一个时期，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，宁德发展面临新机遇新挑战。从机遇看，全球能源转型与我国“双碳”战略双重拉动，有利于宁德放大“两新”产业、能源资源等优势，提前迈进零碳发展新纪元；全国统一大市场带来的新空间、科技自立自强形成的新风口、国家支持新能源新材料等战略性新兴产业发展开辟的新赛道，有利于在新一轮变革中做强现有主导产业，催生新的产业；区域协调发展、交通强国、海洋强国等国家重大战略叠加，有利于宁德发挥区位优势，拓展战略通道，深化区域合作，提升海湾城市能级；人口老龄化趋势带动消费需求深刻转变，以及国家大力提振消费、建设健康中国等，有利于宁德推动绿水青山向金山银山转化，为高质量发展注入绿色动能。从挑战看，国际环境日趋复杂，大国博弈更加复杂激烈，对深度融入国际经济大循环的宁德带来新的冲击和影响，增加了外部市场拓展的不确定性；国内“内卷式”竞争仍然存在，行业产能过剩和结构性矛盾仍较突出，对我市一些产业扩能升级、加快发展带来压力。

　　4.“十五五”时期宁德经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示批示精神，传承弘扬习在宁德工作期间开创的重要理念和重大实践，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推深做实“1571”策略体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　10.构建现代化城市基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，改造升级传统基础设施。完善“一枢纽三纵四横九支线”区域铁路网，构建“六纵三横多联”高速公路网、“九纵五横多联”普通国省干线网、“三核多点联网”水运客运网络和主城区“七纵九横”路网，加快推进温福高铁、国道G228、丽宁铁路、运输机场规划前期等重点项目建设，打造现代化综合立体交通网。加快全域新型电力系统建设，完善天然气供应体系，持续提高清洁能源供给比重，打造清洁低碳高效能源网。巩固提升防洪防潮能力，优化水资源配置，加快实施上白石水利枢纽、闽东苏区防洪防潮、中心城区湖库连通等工程，打造安全可靠闽东大水网。推进信息通信网络建设和基础设施数智化升级，打造泛在高效新一代信息网。优化物流网络体系，完善城乡配送网络，打造便捷高效现代物流网。

　　11.提升城市宜居水平。实施城市有机更新，推动老城历史文脉赓续，加强历史街区保护活化利用。加快城市绿脊景观轴建设，完善城市绿道网及各类公园、绿地。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，增加保障性住房供给，推动房地产高质量发展。推进城市生命线安全工程建设，完善城市排水防涝体系，建设安全韧性城市。优化公共服务布局和供给，建设15分钟便民生活圈。加强城市商业、文创、展览、楼宇经济等业态策划和营销，建设城市主客共享客厅，培育发展都市经济。盘活城市“金角银边”，加强城市特色风貌塑造。加快智慧城市建设，推动城市管理数字化、智能化转型。实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实由常住地登记户口提供公共服务制度，引导人口向中心城区集中。

　　12.做大做强新能源新材料产业。坚持“龙头壮大、链条延伸、场景拓展、融合循环”，推动更多产业项目和要素资源集聚。推动锂电新能源产业多元化发展，支持龙头企业加快全固态、钠离子、凝聚态等前沿电池技术研发与产业化，拓展电动航空、电动船舶、无人驾驶、车网互动、新型储能等应用场景，打造“电池+AI+终端”融合发展的产业生态。延伸新能源汽车产业链，引育电机、电控等核心系统企业，推动高端车型落地，打造整车、零部件、后市场“三位一体”全产业链。加快不锈钢新材料产业链式发展，支持龙头企业开发高性能、高附加值终端产品，拓展钛合金、模具钢、轴承钢及特殊钢等高端新材料，打造全球最大、全方位领先的不锈钢新材料生产及深加工基地。布局发展铜箔、电缆、铜基复合材料及集成电路用铜材等精深加工产业。推动锆镁铝产业链向高性能结构件与先进功能材料领域延伸。

　　16.加快发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，打造具有区域影响力和竞争力的现代服务业高地。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育壮大现代物流、金融服务、人力资源、租赁商务、科技研发、节能环保、软件信息、工业设计和检验检测等产业，形成专业性强、融合度高、协同创新的生产性服务业体系。加快推进生活性服务业高品质、多样化、便利化升级，培育发展特色商贸、养老、家政、体育活动、培训服务等产业，形成多元互动性强、融合传导面广、价值增值链长的生活服务形态。推动现代服务业与先进制造业融合发展，引育一批优质服务商和平台经济龙头企业，建设一批平台型服务交易中心，打造一批带动性强的两业融合试点企业和示范场景。健全服务业统计监测体系。

　　18.激发全社会创新创造活力。强化企业创新主体地位，推动各类创新要素向企业集聚，打造企业主导、多元协同、全域创新发展格局。完善企业研发投入激励机制，全社会研发经费投入年均增幅和强度保持全省前列。支持“一县一平台”“一业一平台”。支持龙头企业或重大科创平台牵头，联合链上企业和高校院所组建创新联合体，带动产业链上中下游企业融通创新。营造良好创新生态，支持中小企业开展研发活动。引导企业与高校院所开展产学研合作。健全科技型企业梯次培育机制，培育壮大规上高新技术企业和科技领军企业，支持科技型中小企业发展。完善科技招商体系，设立域外创新中心，加强科技型企业招引。探索成立科技创新投资基金，引导社会资本投向科创领域。加大政府采购自主创新产品力度。

　　19.推进科技成果转化应用。推动科技创新供给端需求端服务端同向发力、精准对接。完善创新创业孵化服务体系，探索“院士（高精尖人才）+研发团队+孵化机构+孵化企业”发展模式，布局创建一批技术转移中心、中试基地等科技转化产业孵化平台，推动孵化资源集成服务。推进职务科技成果赋权改革，完善科技成果评价制度。做好科技创新服务，加强专业化科技中介组织和技术经纪人队伍建设。实施一批青年科学基金项目，支持青年科技人才创新创业。深化知识产权保护和服务，推进知识产权创造、运营、保护、服务平台建设，加强国家级先进动力电池与储能产业知识产权运营中心建设，加大知识产权行政执法和司法保护力度，建立知识产权质押融资风险分担和补偿机制，打造“一站式”知识产权保护服务平台。

　　20.一体推进教育科技人才发展。完善教育科技人才一体推进的领导体制和工作机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。搭建“以赛引才、以赛助创”等平台，加强“双招双引”政策供给，加快引育高层次创新创业人才队伍。深化普职融通、产教融合，支持高校优化新工科等应用型学科设置，深化校企合作，推行“订单式”冠名班，加强高技能、实用型等各层次人才队伍建设；推进市域产教联合体、行业产教融合共同体建设，探索“知名高校+本土院校+产业实体”创新应用型人才培养新模式，建设一批具有引领作用的优质中等职业学校和优质专业。健全柔性引才用才机制，畅通高校、科研机构、企业人才交流通道。推进“人才兴链”行动，实施重点产业链特聘专家团制度。完善重点企业高技能人才认定和自主评定授权模式，深化产业工人队伍建设改革，推选一批金牌工匠、数字工匠。健全人才服务体系，建设人才友好型城市，营造更有吸引力的人才环境。

　　23.扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资质量效益。加强项目招商，完善“高位谋划、部门协作、政企合力、智力支撑”大招商机制，创新产业链招商、基金招商、载体招商、资源招商、乡贤招商、人才招商等模式。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。聚焦加快培育新质生产力，高质量做好项目储备，推动形成重大项目储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资。健全“资金跟着项目走”、项目全生命周期管理等机制，落实投资审批制度改革，加强政府投资项目全过程管理。激发民间投资活力，规范推广政府和社会资本合作等新模式，完善政府基金体系，鼓励民间资本参与交通、水利、能源等重大项目建设。

　　27.推进要素市场化配置。完善要素市场制度和规则，提高各类要素畅通流动、协同配置效率。优化土地资源配置，深化工业用地“标准地”改革，推进低效用地再开发试点，探索农村集体经营性建设用地入市改革，推动土地混合开发利用、用途合理转换，保障重点产业、重大项目合理用地需求。畅通人力资源有序流动，拓展人力资源公共服务平台，建立统一规范人才市场。健全技术、数据、知识、管理等新型要素配置路径，推进要素与资本市场高效对接。完善资源要素交易体系，推进土地使用权、排污权、水权等资源要素交易。健全闲置低效资源资产盘活处置机制，完善并购、破产、置换等政策，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，推动司法判决执行与破产制度有机衔接。

　　28.打造一流营商环境。健全政企常态化沟通协商机制，落实“点面结合”涉企服务机制，推进“益企宁德”服务扩面提质，打造涉企诉求全流程管理闭环。完善公平竞争审查制度，破除市场准入隐性壁垒，探索建立“政府+行业协会（商会）+银行+保险机构+企业”协同机制，提升要素配置效率。规范涉企执法监管，健全涉企“综合查一次”机制，推进“首违不罚、轻微不罚”，建立企业信用修复与合规容错机制，完善产权与知识产权协同保护体系，筑牢市场化运行的制度根基。全面落实外商投资国民待遇，优化外商投资准入与外籍人才服务，升级跨境贸易通关功能，加快跨境电商综试区建设，提高开放型经济服务水平。深化政务服务增值化改革，强化“一网通办”、“高效办成一件事”、全流程“帮代办”等服务，推进“无证明城市”建设。建立健全政府诚信履约机制，深化落实党政机关“零强制”执行、府院“联合共益执破”机制，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。

　　35.提高现代农业发展水平。深入践行大农业观、大食物观，构建“1+3+N”现代农业产业体系。实施龙头带动工程，培育一批“链主”型特色农业企业，打造一批农业产业集群、产业园、产业强镇，有序配套完善仓储、冷链物流等设施，抓龙头带农户、抓产业带就业、抓载体带周边，带动农户增收致富。实施科技兴农工程，引育高科技农业企业，深化与高校院所产学研合作，扩大丘陵山地适用农机应用覆盖面，提升农业生产质效。实施数字赋能工程，加快食用菌、水产、茶叶等“大单品”全产业链大数据价值的发掘应用，创设一批智慧农（渔）业应用场景。实施品牌增值工程，推动区域公用品牌与“福农优品”、地理标志品牌、龙头企业品牌开展“双品牌”应用，完善农业产业标准，推进农业控量提质、绿色转型，打造一批“宁字头”知名农业品牌。实施种业振兴工程，推进农业生物种质资源库等创新平台建设，加快构建覆盖主要育种育苗、饲料研发、病害防治、生产加工的全链条科研体系，推动优势领域种业特色化创新推广，进一步筑牢种源根基。

　　36.深化新时代山海协作。树立全市域“一盘棋”理念，探索创新山海合作模式和管理方式，坚持产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务一体谋划，生产布局、生活环境、生态空间一体安排，城市规划、建设、管理一体展开，推动形成山海协同发展的局面。支持蕉城打造全国先进制造业基地、福安打造世界高端合金及金属新材料制造基地、福鼎打造创新型生态临港产业旅游城市、霞浦打造生态型工贸旅游滨海城市、古田打造现代食用菌产业高地、屏南打造文旅康养基地、周宁打造全国不锈钢钢管针管生产基地、寿宁打造全国乡村振兴样板、柘荣打造生物医药高新区、东侨经济技术开发区打造国家级经开区发展标杆。拓展抓湾区带山区路径，推动产业高水平合作，推进山海协同创新，提升山海互联互通水平，强化山海文旅、教育、医疗、生态、劳务等协作，打造“各具特色、山海联动”的沿海经济高质量发展带和山区绿色经济带。

　　37.推动城乡融合发展。强化县、乡、村的功能定位和分工，推动形成“要素—价值—反哺”闭环，进一步打破城乡二元壁垒，打造更加紧密的城乡融合发展体系。增强县城“枢纽辐射”功能，支持福安和霞浦打造中心城区拓展区、福鼎建设市域副中心、山区县增强特色功能，提升县城综合承载力、产业驱动力、服务辐射力，打造“上接城市、下带镇村”的双向枢纽。增强集镇“连接中转”功能，打造城乡运输关键节点、生产配套集散中心、公共服务链接载体，推动城镇优质要素导入农村、农村资源空间供给城镇。增强农村“要素供给”功能，深化农村要素流转融资改革，激活物产、生态、文脉等特色资源，强化粮食与农产品基本供给、风土人情价值转化、基本民生兜底保障。统筹城乡基础设施和公共服务一体化建设，探索抓城镇带农村、强村带弱村等机制，推动经济强镇扩权赋能，深化农村片区组团融合发展，完善常态化防止返贫致贫和欠发达地区分层分类帮扶机制，推进乡村均衡发展。

　　38.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进乡村建设，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。深化村庄分类晋级，引导村庄差异化发展。加强乡村振兴重点村培育，打造一批滨海渔村、农家乐村、电子商务村、美食村、氧吧村等特色村。实施新一轮乡村建设品质提升行动，巩固提升垃圾、污水、厕所“三大革命”整治成果，深化农房改造、管线序化、村道提升，争创一批“五个美丽”省级示范点。创新乡村运营机制，深化“一书记三大员”、乡村振兴特聘指导员机制，推广乡村职业经理人做法，启动强村公司试点工作，强化抓导师带创业，推动乡村建设从以建设为主向运营与建设并重转变。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，发展新型农村集体经济。

　　40.坚持不懈做好以文化人工作。健全用党的创新理论武装党员、教育人民、指导实践工作体系。发挥宁德独特优势，深化理论溯源工程，实施“闽东之光”文化基因解码工程，建强用好福建省习新时代中国特色社会主义思想研究中心宁德实践基地，提升理论传播实效和大众化普及化水平。推进哲学社会科学创新发展，加快建设社科强市。加强社会主义核心价值观教育引导、实践养成、制度保障体系建设，完善公民道德建设机制。创新文明培育、文明实践、文明创建，实施城乡文明建设工程，推进移风易俗。加强和改进思想政治工作，健全党团队一体化育人链条，完善家校社协同育人机制，深化青少年理想信念教育。健全网络综合治理体系，强化网络内容建设与精细化管理。

　　42.深化文旅产业融合发展。顺应文旅产业体验深度化、融合多元化、反向轻量化、场景数字化、内涵国际化等新趋势，做活“文旅+”“+文旅”文章，打造全国知名的山海休闲旅游度假目的地。深挖文旅资源精神、疗愈、美学、创意、探索等新价值，不断满足游客情感和情绪需求。创新多层次递进式、全平台矩阵式、跨维度共创式等新营销方式，培育“山海交响·福聚宁德”核心品牌标识，打造“千鲜之城”美食品牌和“宁德好礼”伴手礼体系，推动文旅从资源到价值的有效转化。探索“零碳文旅”品牌引领、“共创生态”多方协同、“文商旅融合”业态开发、“主客共享”利益联结等新模式，推动“政府+企业+社会”协同联动，推进文化产业“一县一园”建设，有效应对市场竞争、释放流量价值。致力顶层设计、项目带动、机制创新等新突破，打通山海壁垒，优化资源配置，构建“一芯两带三湾+N”大景区，推动文旅经济行稳致远。

　　44.促进充分就业。实施就业优先战略，健全高质量充分就业机制，构建就业友好型发展方式。着力抓产业带就业，鼓励主导产业开发更多技术型、服务型岗位，支持特色农业产业、中小微企业吸纳就业，增加新经济、新业态就业容量，加大创业支持力度，推动各类主体稳岗、扩岗。着力抓培训促就业，健全终身职业技能培训制度，完善供需对接机制，开展订单式、定向式职业技能培训，提升高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业技能。着力抓服务优就业，健全就业支持和公共服务体系，完善就业影响评估和监测预警，加强劳动者权益保障，改善新就业群体工作环境，加强就业困难群体帮扶，筑牢就业保障底线.推进富民增收。健全经济发展与收入增长联动机制，实施城乡居民增收计划，优化收入分配制度，拓宽增收渠道，增强增收能力。提升工资性收入，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实最低工资标准调整机制，深化根治欠薪专项行动。提升经营性收入，优化创业生态，支持小微企业与个体经济创新发展，推动创业向大众化、发展型、全领域转变。提升财产性收入，深化各类生产要素按市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。提升转移性收入，建立先富带后富促共富机制，落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，促进和规范公益慈善事业发展。

　　47.筑牢社会保障。落实基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。优化医保政策，完善基本医保筹资和待遇调整机制，探索失能老年人长期护理保险制度，促进基本医保、大病保险和医疗救助等多重保障有序衔接。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保政策，加强社保基金安全监管。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实新就业形态人员职业伤害保障。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口常态化监测和帮扶，保障好特困人员、低保对象、空巢老人、困境儿童、残疾人等和网约车司机、外卖员、快递员等新就业群体的合法权益。健全基本殡葬服务制度。落实男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善双拥工作机制，加强退役军人服务保障。

　　48.提高全民健康水平。实施健康优先发展战略，提升爱国卫生运动成效。完善公共卫生体系，健全疾病预防控制体系，防控重大传染病。提升医疗卫生服务水平，实施办名院、建名科、增名医工程，推动薄弱专科发展，健全与上海市第一人民医院、华西医院、武汉协和医院等高水平医疗机构合作办医机制。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，加强紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，改革医院内部管理机制，深化分级诊疗，推进“先诊疗、后付费”就医模式改革。加快卫生健康领域数字化转型，推进健康医疗大数据平台建设。提升急诊急救、血液保障和应急能力。推进中医药传承创新，促进中西医结合。加强慢性病健康管理，做好精神卫生康养和心理健康服务。加强医疗卫生人才队伍建设。

　　52.深化生态环境治理。坚持陆海统筹、源头治理、上下游协同，紧盯重点领域、重点流域、重点海域，以更高标准打好污染防治攻坚战。实施蓝天工程，加强工业废气、机动车船排放和扬尘管控，强化氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同控制，稳步降低细颗粒物浓度，持续稳固空气质量优级天数比例。实施碧水工程，深化城市内河内湖及黑臭水体整治，强化饮用水水源地安全保护，推进湖库连通等重点项目建设，打造全国水环境全域一体化治理先行区。实施碧海工程，深化环三都澳、沙埕湾生态环境综合治理，规范入河入海各类排污口管理，强化海水养殖、海漂垃圾、船舶港口等专项治理，加快打造美丽海湾。实施净土工程，推进土壤污染源头防控和固体废物综合治理行动，加快静脉产业园建设，深入推进全域“无废城市”建设。强化新污染物治理，严守核与辐射安全。

　　53.加快绿色化低碳化转型。以零碳城市建设为引领，深入实施碳达峰十大行动，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，健全行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，分领域分行业实施节能降碳行动，确保二氧化碳排放总量如期达峰并实现稳中有降。推动产业结构绿色转型，深化传统产业改造升级，加快建设绿色园区、绿色工厂。加强石化能源清洁利用，促进能源绿色低碳转型。推动交通体系绿色转型，加快“电动宁德增强版（PLUS）”建设，加强新能源汽车推广应用，推进三都澳船舶电动化替代。推动城乡建设绿色转型，发展绿色低碳建筑，推进农业农村绿色发展。推动消费模式绿色转型，开展绿色低碳全民行动，形成绿色生产生活方式。

　　54.推动生态价值转换。实施“绿碳”“蓝碳”增汇工程，健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善生态保护补偿和生态环境损害赔偿机制，落实碳汇交易、金融机构碳核算等机制，打通生态价值转化路径，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。促进森林产品转换，深化集体林权制度改革，推进林业碳汇金融价值评估，打造一批林业碳汇特色品牌，建设森林“四库”联动试点区。促进河湖生态产品转换，落实河湖生态产品评价规范，鼓励河湖生态产品融资创新，拓展河湖生态产品价值反哺渠道，构建“区域河湖公用品牌+企业品牌+产品品牌”三级体系。促进海洋生态产品转换，实施海水养殖、滨海湿地、红树林、海洋微生物等增汇试点工程，加大海洋研学、海洋体育、滨海度假等生态产品供给，深挖蓝碳潜能。

　　57.强化公共安全保障。完善和落实安全生产责任制，深入推进海上船舶、建筑消防、交通运输、燃气安全等重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生。创新食品药品安全全链条监管，持续深化“餐桌污染”治理，建立食品安全风险信息化追溯与控制系统，严厉查处食品安全违法违规行为。提升应急管理水平，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，全方位增强防灾、减灾、抗灾、救灾能力。健全社会治安整体防控体系和能力建设，探索建立社会治安感知网络，建设海岸治安管理新体系，强化社会治安重点地区排查整治，健全扫黑除恶常态化机制，巩固禁毒示范城市创建成果，抓实社会面管控、电诈打击治理、走私综合治理、极端事件防范等重点工作。深化网络空间安全综合治理，加强数据安全、个人信息安全保护和关键信息基础设施安全防护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群服务管理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，加强公益诉讼。

　　59.提升党建引领水平。加强政治引领，完善“第一议题”制度，深入实施“党建引领十大专项”，建立决策咨询专家智库，健全市委决策机制和决策程序，提高“三重一大”事项决策质量和常规性事项决策效率。加强思想引领，强化社会舆论引导，营造凝心聚力谋发展的浓厚氛围。加强组织引领，建强基层一线战斗堡垒，分类创新各领域组织设置形式，健全“组织人事+行业部门”协同激励机制，完善“五位一体”“赛场选马”干部考评选任和年轻干部“四下基层”培养锻炼机制，大力推选“三争”型干部，建强专业化党政干部、梯队化企业家、多层次人才、村级组织“头雁”等四支队伍。加强作风引领，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，狠刹各种不正之风，深入开展整治为基层减负，探索再监督与监督协同形式，健全完善“纪委监委+效能机关+审计机关+市委市政府督查室+行业部门”联动监督机制。加强纪律引领，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，加强对权力配置、运行的规范和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。营造风清气正的政治生态。