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　　2020年起实施《深圳市提升社会工作服务水平若干措施》，后续也持续调整标准，目前政府购买社会工作服务整体打包费标准不低于17.2万元/人/年，特殊领域不低于17.8万元/人/年，高级社会工作师一级薪酬指导价最高可达20150元/月，且会每三年调整一次。而北京社工机构的政府购买标准，长期未能根据实际情况及时调整，多数北京社会工作者的月收入在8000元以内，新入职的社会工作者月收入大多在6000元以内。这样的薪酬水平，和北京市2025年全口径城镇单位就业人员月平均工资12890元形成了不小的反差，也让社工这个职业的吸引力有所不足。加之政府购买服务项目大多是一年一签，结项后需要重新竞标，这种项目制的运作模式，让机构很难做长期的发展规划，总是在为下一个项目奔波，无法沉下心来深耕特定的服务领域。

　　很多同仁也会疑惑，为何北京难以发展出深圳式的大型社工机构，结合我的观察和思考，这背后有多重原因。首先是发展模式的差异，深圳社工机构的发展遵循“政府主导、民间运作”的模式，在全国率先构建了社会工作人才队伍建设的政策框架，政府通过大规模购买服务，为机构发展提供了稳定的资金来源，一个200万元的家庭综合服务项目，就能为机构稳定15人的团队，这种大规模、长周期的项目支持，让部分机构实现了快速扩张，也催生了多家经费达千万元、人员达几百人的大型社工机构。而北京2009年才开始建立社工机构，发展起步晚于上海（2004年）和深圳（2007年），发展模式更强调嵌入社区服务体系，而非独立发展，社工机构被定位为社区服务的补充力量，而非独立的专业服务主体，这样的定位差异，也让北京社工机构难以获得像深圳那样的大规模资金支持。

　　社工团队的稳定性问题，也是北京社工行业发展中亟待解决的问题，北京社工机构目前面临着比较严重的人才流失问题。相关调查显示，民办社工机构中约22.8%的社工表示未来几年会考虑换工作，仅有27.9%的人明确表示不会换工作。深究人才流失的结构性原因，薪酬待遇低是首要因素，71.8%的被调查者认为，薪酬福利待遇低是导致离职的主要原因，社工的薪资水平和北京的社平工资存在明显差距，让不少社工难以维持基本生活，更谈不上长远的职业发展。其次是职业晋升通道狭窄，社工的职业发展路径不够清晰，从一线社工到项目主管、机构负责人，晋升往往需要3-10年不等，且管理岗位的数量有限，多数社工在从业1-3年后看不到清晰的上升空间，最终选择转行。再者是社会认同度偏低，社会工作在国内仍是新兴职业，公众的认知度不高，社工常被误认为是志愿者或社区临时工，专业价值得不到充分认可，也让从业者的职业荣誉感有所缺失。

　　结合目前的行业发展态势和政策导向，我也对未来五年北京社工机构的发展模式做了一些初步的预测。首先是规范化与专业化将并重发展，根据《首都社会工作专业人才队伍建设行动计划（2023年—2025年）》，北京计划到2025年社会工作专业人才达到10万人，取得社会工作者职业水平证书的人数达到6万人，实现街道和乡镇社会工作服务平台全覆盖，全市社会工作服务机构达到1200家。2024年10月，北京市委社会工作部召开全市社会工作人才队伍建设联席会议，提出要坚持职业化专业化建设方向，推动各领域社会工作人才队伍均衡发展，这也意味着未来的相关政策，将更加注重行业发展的质量提升，而非简单的数量扩张。预计未来五年，北京可能会出台更加系统的政府购买社会工作服务指导文件，建立与社会工作服务专业水平相对应的职级薪酬体系，借鉴深圳的经验完善薪酬指导价制度，同时，“接诉即办”、社会心理服务等领域，也将成为社工人才培养的重点方向。

　　其次，行业发展将从数量扩张转向质量提升，未来五年，北京社工机构的发展模式会迎来这样的转型，一方面，小型机构将面临更大的生存压力，部分机构可能会被市场淘汰或实现兼并重组；另一方面，那些具有专业特色和品牌影响力的机构，将获得更多的发展机会。具体来看，机构发展会呈现出几个趋势：一是专业化深耕，机构会更加注重在特定领域，比如老年服务、儿童保护、精神卫生等，建立自身的专业优势，而非追求全能型的发展模式；二是多元化筹资，单纯依赖政府购买服务的模式将难以为继，机构需要积极开拓基金会资助、社会捐赠、专业服务收费等多元化的资金来源；三是区域协同发展，京津冀协同发展的持续推进，将为北京社工机构提供新的发展空间，部分机构可能会向雄安新区、天津等地拓展业务，形成区域服务网络。

　　聊完机构的发展，也想和大家说说北京社工的工作状态与职业发展，目前北京社工的日常工作状态，用忙碌而迷茫来概括或许比较贴切。一方面，社工需要完成大量的服务指标，包括个案服务、小组活动、社区活动等；另一方面，大量的行政事务严重挤压了专业服务的时间，一些社工朋友和我说，他们实际用于专业服务的时间不足50%。我曾和一位曾在社工机构工作三年的社工交流，他这样描述自己的工作状态：“每天不是在写报告，就是在准备活动的路上，项目周期短，一个项目刚结束就要忙着投下一个标，虽然每天都很忙，但总觉得自己没有成长，也不知道未来的职业方向在哪里。”这样的状态，也反映出北京社工面临的普遍困境：工作量大但专业性发挥不足，日常忙碌但缺乏职业成就感，不少人带着对行业的热情入行，却在工作中看不到清晰的希望。

　　不过尽管面临诸多困难，北京的社工依然有着不错的职业发展机会。首先是政策红利期的到来，根据民政部《“十四五”民政事业发展规划》，到2025年全国社会工作专业人才总量要达到200万人，截至2025年上半年，全国持证社会工作者约122.5万人，距离目标仍有较大的缺口，这也意味着未来一段时间，将是社工人才发展的政策红利期，行业的整体发展环境会持续优化。其次是专业深耕的空间广阔，随着社会问题的日益复杂化，社会对专业社工的需求也在不断增加，老年服务、儿童保护、精神卫生、禁毒戒毒等领域，都需要大量的专业社工，在这些领域深耕细作，建立自身的专业优势，将成为社工职业发展的重要路径。再者是体制内的转型机会增多，北京市已将社工纳入人才引进政策，贡献突出且取得高级社会工作师职业资格的社会工作者，可获得人才引进资格，同时在社区工作者的招聘中，持证社工也具有优先录用的优势，这为社工的职业发展提供了更多选择。

　　近年来，北京还出现了一批“自由职业社工”或“独立社工”，他们不再隶属于某家社工机构，而是以个人身份承接项目活动、提供专业服务。这种模式的出现，既是社工个人职业选择多样化的体现，也从侧面反映出机构发展困境下的人才外流现象。这些自由职业社工，主要通过几种方式开展工作：一是参与项目分包，一些大型机构中标后，会将部分服务分包给自由职业社工，按服务量支付相应的费用；二是直接承接小项目，部分街道或社区的小型活动、专业培训等，会直接委托给自由职业社工个人；三是提供专业督导与培训，一些有丰富行业经验的社工，会以自由职业者的身份，为其他机构提供督导、培训等专业支持；四是开展线上服务，通过网络平台提供心理咨询、家庭教育指导等线上社工服务。

　　自由职业社工的模式，也有着自身的优势，比如工作的灵活性更高，不受机构管理制度的约束，可以自主选择服务领域和工作时间；收入可能会更高，直接承接项目或分包服务，省去了机构的管理成本，单位时间的收入可能会高于机构社工；专业的自主性也更强，可以根据自身的专业判断开展服务，避免了过多的行政化干扰。但同时，这一群体也面临着诸多挑战，比如缺乏基本的保障，没有固定的工资和社保，收入具有不稳定性，面临着较大的经济风险；身份也比较尴尬，现行的相关政策主要规范的是机构社工，自由职业社工的法律地位尚不明确，难以直接承接政府购买服务项目；专业支持也相对缺失，缺乏机构提供的督导、培训等专业支持，个人的专业成长容易受到限制；社会认同度也偏低，公众对“自由职业社工”的认知度更低，难以快速建立专业的服务信任。

　　自由职业社工的出现，对北京社工行业的发展也有着双重影响。从积极的方面来看，这一群体的出现，为不愿受机构束缚的社工提供了新的职业选择，有助于留住一部分优秀的专业人才；自由职业社工为了获得更多的项目，需要不断创新服务模式和服务内容，这也能激发行业整体的创新活力；在一些机构覆盖不到的领域或地区，自由职业社工还能提供补充性的专业服务，进一步完善行业的服务供给体系。从消极的方面来看，有经验的社工转为自由职业者，会进一步削弱机构的专业服务力量，加剧机构的人才流失问题；自由职业社工缺乏机构的有效监管，服务质量参差不齐，部分不规范的服务行为，可能会影响整个行业的整体形象；现行政策主要针对机构社工，自由职业社工的出现，也给行业的规范化管理带来了新的挑战。