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　　二是协同推进新型工业化和城镇化。脱离了城镇化的工业化，是抛弃了农村、农民的畸形工业化，会导致中国经济无法跨越“中等收入陷阱”。脱离了工业化的城镇化，是缺乏产业支撑的城镇化，沦为单纯的造城运动。必须通过激活县域和广大农村自身的经济活力，将资本、科技、人才等战略要素吸引到城镇、吸引到农村，形成具有竞争力的合理的产业结构，才能达到振兴县域经济、提高居民收入水平的目的。在这一过程中形成的基础设施建设投资需求才是有效需求，才能激发当地居民的消费潜力，为经济增长注入新的动力。金融支持城镇化建设过程中，尤其要注意防范对土地、房地产担保的过度依赖，警惕地方融资平台风险和房地产风险[注：根据课题组向中央党校县委书记进修班发放的问卷调查汇总情况看，回收的67份问卷中，城镇化建设资金中银行信贷资金占比超过70%的为11个县（市、区），达16.4%]，使得资金流向真正有实体产业支撑的区域。

　　一是深入推进农村金融机构体制机制改革。稳步推进农村信用社产权制度和组织形式改革，加快处置高风险机构，进一步提高对农业和农村居民的服务能力。研究确定省联社改革总体方向和基本模式，淡出行政管理，强化服务功能。继续深化农业银行“三农金融事业部”改革，做实“三级督导、一级经营”的管理体制和“六个单独”的运行机制，引导重点支持农村企业和县域发展。优化邮政储蓄银行县以下机构网点功能，稳步发展小额涉农信贷业务。建立商业银行新设县域分支机构的信贷投放承诺制度，稳步扩大现有县支行业务授权，加大对县域重点项目的支持力度。研究完善农业发展银行改革方案，强化政策性职能，集中精力发展各类服务“三农”的政策性业务，尤其是农业农村基础设施等中长期贷款业务。稳妥培育发展新型农村金融机构，在坚持主发起行制度的前提下，支持民间资本参与，构建本地化、多元化的股权结构，打造服务“三农”、专业化的村镇银行。规范发展农村合作金融，选择在管理民主、运行规范、带动力强的农民专业合作社基础上，培育发展农村资金互助社。

　　四是加快发展县域范围内的普惠金融[注：按照国际通行定义，“普惠金融”主要指立足机会平等要求，通过完善金融基础设施，加大政策引导扶持，加强金融体系建设，为有金融服务需求的社会各阶层和群体，特别是社会提供适当的金融服务]。加大信贷投放，在有效提高贷款增量的基础上，继续扩大小微企业和“三农”专项金融债发行规模，努力实现小微企业和涉农贷款增速高于全部贷款平均水平，积极探索保障金融机构农村地区存款主要用于农业农村的实现方式。扩大网点覆盖面，鼓励商业银行下沉机构网点，在小微企业集群地区设立小微专营支行。完善社区金融服务网点，逐步实现2千人以上社区的金融机构全覆盖。支持农业银行将三农金融事业部试点，由现在的20个省扩大到全国所有省份。改进金融服务，为农民工、下岗失业者、残障人士等提供更加人性化的金融服务，重点推进电子渠道无障碍服务建设。